安康市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)以及省委、市委全會(huì)精神，把握“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”工作總基調(diào)，堅(jiān)持加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持高于全國全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅(jiān)，激活市場主體，加快富民步伐， 改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
生產(chǎn)總值增長11.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增長18%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23%左右；財(cái)政總收入增長8%，一般預(yù)算收入同口徑增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%和12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，物價(jià)漲幅控制在2%以內(nèi)，人口自增率控制在5‰以內(nèi)， 單位生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。做大做強(qiáng)工 業(yè)。全年完成工業(yè)項(xiàng)目投資150 億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值328 億元，增長18%左右。培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快白銀鉛鋅開發(fā)、有色中科納米、金屬鎳產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；通過與中國農(nóng)科院共建中國（安康）富硒產(chǎn)品研發(fā)中心，做大富硒食品工業(yè)；實(shí)現(xiàn)安康火電廠、白河水電站、旬陽水電站核準(zhǔn)并正式開工建設(shè)，推動(dòng)清潔能源工業(yè)再上新臺(tái)階；深化與中國藥科大學(xué)等合作，支持醫(yī)藥中間體和中藥飲片企業(yè)發(fā)展壯大；加快南水汽配、華旭鋼構(gòu)等項(xiàng)目建設(shè)，力促陜汽寶通、通用、三一重工等達(dá)產(chǎn)達(dá)效，壯大裝備制造業(yè)。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。繼續(xù)支持安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)和漢濱五里、漢陰月河等縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房16 萬平方米，新增投資千萬元以上企業(yè)50 戶。全年“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”建設(shè)完成投資5 億元，落戶企業(yè)25 戶。支持各縣區(qū)壯大“一縣一產(chǎn)業(yè)”， 出臺(tái)支持漢濱龍頭引領(lǐng)、旬陽率先發(fā)展的指導(dǎo)意見。協(xié)調(diào)推進(jìn)要素保障。深入貫徹戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見。加大對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的幫扶力度，盯緊投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期建成投產(chǎn)。加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對接，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生小微企業(yè)。積極培育規(guī)模企業(yè)，全年培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45 戶。
做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn) 80 萬噸，油料總產(chǎn)13 萬噸。加快實(shí)施國家級特色（富硒）高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū)規(guī)劃，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“十園示范百園提升”工程，加快生豬、富硒茶、魔芋、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 擴(kuò)大畜牧、漁業(yè)、茶葉、烤煙、中藥材產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展蔬菜、蠶桑、絞股藍(lán)、特色種養(yǎng)。全年肉類總產(chǎn)28 萬噸；蔬菜種植100 萬畝，發(fā)展魔芋26 萬畝。抓住第二輪退耕還林機(jī)遇，加快發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，新增特色經(jīng)濟(jì)林30 萬畝，新建富硒茶園7 萬畝、低改5 萬畝；新建核桃園10 萬畝，林下種植100 萬畝， 林下養(yǎng)殖1000 萬只（頭），帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
提升發(fā)展服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開發(fā)、要素保障和宣傳促銷， 推進(jìn)瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地和4 個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批精品景區(qū)，提升“一山一湖一城”核心景區(qū)建設(shè)水平。加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，完成年度投資5.1 億元。全年接待游客2500 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入130 億元，分別增長15%和21%。突出政策引領(lǐng)、龍頭培育、項(xiàng)目帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。依托大交通發(fā)展大物流，編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成年度投資10.7 億元。加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，挖掘農(nóng)民消費(fèi)潛
力；積極引導(dǎo)商貿(mào)餐飲業(yè)適應(yīng)市場新要求創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)；瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等新型消費(fèi)。全年培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)45 戶，培育限額以上商貿(mào)零售企業(yè)50 戶；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值增長9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%。
（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)“秦巴明珠”。把李克強(qiáng) 總理打造“秦巴明珠”的重要指示作為長期戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合，推動(dòng)中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年完成市政建設(shè)投資36 億元。以創(chuàng)建國家森林城市和省級文明城市為抓手，突出核心、提升江南、重心北移和湖城一體， 加快“一江兩岸環(huán)江50 里”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)江北新區(qū)建設(shè)和江南舊城改造。加快城東大橋、石梯大橋、北環(huán)線、機(jī)場快速干線等重心北移的控制性工程建設(shè)，推進(jìn)安康高新區(qū)、火車站片區(qū)、月河生態(tài)城開發(fā)。實(shí)施東關(guān)、西南、東南、東西壩片區(qū)改造，完成2.3 萬戶棚戶區(qū)改造，年度投資13.4 億元。加快月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進(jìn)恒口、漢陰、石泉月河川道一體化發(fā)展。以12 個(gè)縣域副中心、4 個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)主導(dǎo)、商貿(mào)帶動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游休閑型小鎮(zhèn)。全面放開縣以下城鎮(zhèn)戶籍限制，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化，全年轉(zhuǎn)移戶籍人口9 萬人。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，合理布局和加快推進(jìn)道路、管網(wǎng)、電網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、綠化、市場等市政公用設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、休閑、健身等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。
（三）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，持續(xù)保障改善民生。2015 年民 生工程計(jì)劃投資100 億元，重點(diǎn)辦好惠民十件實(shí)事。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4 億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5 萬人，免費(fèi)技能培訓(xùn)2 萬人，完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10 萬人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60 萬人。加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。加快教育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)安康中心城區(qū)教育資源整合，完成“五校北遷”以及安康中學(xué)、陽光學(xué)校、漢濱初中、興安初中改擴(kuò)建，新建東壩、江北、黃溝小學(xué)并按期投用。實(shí)施中心城區(qū)江北片區(qū)教育資源整合。全年實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)改薄項(xiàng)目107 個(gè)，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校舍8.3 萬平方米，完成教育年度投資8.2 億元。實(shí)施好省定幼兒園建設(shè)項(xiàng)目15 個(gè)。力爭石泉縣、漢陰縣實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”，平利縣創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加快城區(qū)衛(wèi)生資源整合，整合市中心血站、疾控中心、安康療養(yǎng)院和120 指揮中心北遷，開工建設(shè)市級公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市人民醫(yī)院綜合門診樓項(xiàng)目，市婦幼保健院建成投用，市精神病�？漆t(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院主體工程竣工。全面完成11 個(gè)市縣綜合醫(yī)院、45 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)和漢濱等6 縣區(qū)縣級綜合醫(yī)院終末期腎病治療項(xiàng)目，全年完成衛(wèi)生項(xiàng)目投資2.1 億元。實(shí)施文體惠民工程。全年實(shí)施418 個(gè)社區(qū)公共體育惠民工程。建好群眾文體設(shè)施，建成市體育中心綜合訓(xùn)練館，安康博物館、“藏一角”博物館建成開放，開工建設(shè)漢江大劇院、香溪書院、江北體育場館，安康圖書館主體工程完工。實(shí)施市政民生工程。建設(shè)中心城市6 座人行天橋，新增500 個(gè)停車位，實(shí)施“三橋一路”改造提升，完成殯儀館搬遷，建成江灘公園二期和興安、靜寧市場。實(shí)施平利、石泉公交客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交樞紐和21 個(gè)港灣式停靠站。新建各類保障性住房2.78 萬套、建成2.3 萬套。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。重點(diǎn)抓好60 個(gè)片區(qū)174 個(gè)連片開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目村建設(shè)， 建設(shè)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置社區(qū)290 個(gè)，完成搬遷安置2.5 萬戶9.5 萬人，減少貧困人口10 萬人。
（四）突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資對 穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資745 億元、增長23%，其中：固定資產(chǎn)投資672 億元、增長24%；中省跨市項(xiàng)目投資45 億元，增長25.7%；完成民間投資436.5 億元。深入落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法和考核機(jī)制，通過重大項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)當(dāng)期投資，增添發(fā)展后勁。計(jì)劃安排基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、民生工程四大類200 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資287 億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目121 個(gè)，年度計(jì)劃投資173 億元；新建項(xiàng)目79 個(gè)，年度計(jì)劃投資114 億元。安排重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目100 個(gè)，總投資799 億元，計(jì)劃當(dāng)年開工建設(shè)7 個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境， 按照保續(xù)建、促開工、抓前期要求,分層次、分領(lǐng)域、分縣區(qū)逐個(gè)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，強(qiáng)化資金、土地、環(huán)境等要素保障。圍繞“十三五”發(fā)展，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，力爭一批項(xiàng)目列入中省規(guī)劃。創(chuàng)新招商模式，以園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，加快引進(jìn)一批能產(chǎn)生倍增效應(yīng)的龍頭型企業(yè)，全年招商引資到位資金360 億元，引進(jìn)勞動(dòng)密集企業(yè)60 戶。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。把綜合交通 樞紐建設(shè)作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，以突破瓶頸制約和提升互聯(lián)互通水平為重點(diǎn)，加快打造秦巴腹地交通樞紐和物流中心。2015 年公路交通計(jì)劃投資30.5 億元，重點(diǎn)實(shí)施交通運(yùn)輸十大工程。全力抓好征地拆遷和環(huán)境保障，加快西成客專（寧陜段）、陽安鐵路復(fù)線、大嶺鋪至安康東直通線、恒口和石泉火車站改造、安康中心港、紫陽港客貨碼頭遷建、火石巖碼頭改造以及40 個(gè)農(nóng)村渡口建設(shè)建設(shè)，確保安平高速公路和旬陽LD 連接線年底前建成通車,力爭開工建設(shè)平鎮(zhèn)高速試驗(yàn)段、G316 安康中心城市過境線（中心城市北環(huán)線）工程。圍繞完善路網(wǎng)、提升功能，開工建設(shè)G316 安康至旬陽至白河、G211 小河至旬陽、G210 寧陜至兩河公路等6 個(gè)230 公里升等改建工程項(xiàng)目，加快G316 白河縣城過境、G210 石泉縣城過境、G541 石紫嵐二級公路、S225 平利至鎮(zhèn)坪、G316 澗池至平梁等改建工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快月河快速干道、縣城國道改線、4 座漢江大橋（城東、漢濱石梯、石泉漢江、長陽）等建設(shè)。開工安康富強(qiáng)機(jī)場，著力實(shí)施東西壩防洪及內(nèi)澇治理、漢江綜合整治工程，加快月河補(bǔ)水項(xiàng)目前期工作。抓好骨干電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，開工建設(shè)酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，建成旬陽330 千伏、東郊和冷水110 千伏輸變電工程。推進(jìn)包海客專（西康城際）、西安至重慶鐵路客運(yùn)專線和新安康火車站工程前期工作，力爭列入國家“十三五”規(guī)劃。
（六）抓好生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建美麗家園。把生態(tài)文明 建設(shè)放在突出位置，以主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工程，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，集約節(jié)約利用資源，著力構(gòu)建生態(tài)安全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四大體系，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的考核機(jī)制和評價(jià)體系。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，降低環(huán)境承載壓力。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，實(shí)施好漢江綜合整治等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，計(jì)劃綠化造林50 萬畝，治理水土流失面積850 平方公里。嚴(yán)格資源環(huán)境保護(hù)制度。建立漢江水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)河流“網(wǎng)格化”管理和“河長”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場運(yùn)行監(jiān)測，加大漢江水質(zhì)和重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)全線監(jiān)控力度。加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建立南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，提高環(huán)保綜合監(jiān)管能力。著力實(shí)施污染治理。強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快瀛湖湖泊生態(tài)治理，用兩年左右時(shí)間基本建成沿江重點(diǎn)鎮(zhèn)（社區(qū)）污水垃圾處理設(shè)施。搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水源涵養(yǎng)保護(hù)。加速淘汰黃標(biāo)車。排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品及礦山環(huán)境安全隱患，抓好以白河紅石河流域、旬陽汞銻礦區(qū)等重金屬污染治理。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降2.6%。
（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。嚴(yán)格遵循中 省改革路線圖和時(shí)間表，抓好行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快行政審批制度改革，實(shí)施負(fù)面清單制度，加快建立全市公共資源交易平臺(tái)；全面實(shí)施公務(wù)用車制度改革。深化投融資體制改革，探索采用PPP 模式拓寬融資平臺(tái)，推進(jìn)資源配置市場化改革。深化農(nóng)村綜合改革，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)單位改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化政府資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村綜合改革。深化土地管理制度改革，抓好征地制度改革試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，建立礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。抓住中央實(shí)施“一帶一路”、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和加大西部大開發(fā)力度的機(jī)遇，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快富硒研發(fā)中心建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，盡早促使安康高新區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。深化與北京石景山、天津市、常州市、中國農(nóng)科院、西安交大、中國藥科大學(xué)等對口交流合作，建立協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑全方位交流合作平臺(tái)。
